特色產(chǎn)業(yè)集群，村民家門口就業(yè)...更多的專業(yè)功能縣將會出現(xiàn)。

形成特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)村民在家門口就業(yè)，促進公共服務(wù)進步—

更多的功能性縣城將會出現(xiàn)。

人民日報海外版

全國40%的運動鞋產(chǎn)自福建晉江，70%的襪子產(chǎn)自浙江諸暨，75%的眼鏡鏡片產(chǎn)自江蘇丹陽最近幾年來，一大批縣城結(jié)合當?shù)靥厣l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不僅帶動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，也帶動了更多農(nóng)民在縣城買房，更多年輕人留在縣城就業(yè)

作為城鎮(zhèn)化的重要載體，縣城的高質(zhì)量發(fā)展既是國計民生之事日前，《關(guān)于以縣為重要載體推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》指出，要積極培育專業(yè)功能的縣城這也是中央文件中首次出現(xiàn)專業(yè)功能縣的表述

什么是專業(yè)功能縣會給縣域經(jīng)濟和縣域居民帶來哪些變化

小而美，小而專。

——在全國具有一定特色和影響力，甚至在全國某些行業(yè)中排名靠前，它在當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展和區(qū)域發(fā)展格局中起著主導作用。

目前，在中國冬棗之鄉(xiāng)山東沾化，村民們正忙著采摘冬棗芽，加工棗芽茶，棗花盛開時，純棗蜜會陸續(xù)上市，還有棗木做的馬扎，拐杖，掛件不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈最近幾年來，沾化冬棗產(chǎn)品越來越豐富，冬棗已成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)2021年，沾化冬棗總產(chǎn)量6.1億斤，工業(yè)產(chǎn)值超過45億元

它是工業(yè)縣城建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，才能拉動經(jīng)濟發(fā)展我國縣域數(shù)量多，類型多，不同縣域適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也不一樣為支持縣城發(fā)揮專業(yè)特長，《意見》首次提出，積極培育專業(yè)功能型縣城

什么是專業(yè)功能縣《意見》提出，培育具有專業(yè)功能的縣城，就是支持具有資源，交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為具有先進制造業(yè)，商貿(mào)流通，文化旅游等專業(yè)功能的縣城支持邊境縣完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化公共服務(wù)，邊境貿(mào)易等功能，增強人口聚集和邊防保障能力

目前國內(nèi)很多縣已經(jīng)有專業(yè)功能了在先進制造業(yè)方面，浙江海寧，福建晉江等多個縣已形成一鎮(zhèn)一品，一村一品的產(chǎn)業(yè)集群具有交通區(qū)位優(yōu)勢的縣城有意識地推動本地和區(qū)域性中心市場的形成，向商業(yè)流通方向大步邁進一些生態(tài)資源密集的縣成為鄉(xiāng)村旅游的熱點此外，《意見》中提到的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣和邊境縣也有一定的專業(yè)功能

縣城也可以壯大新興產(chǎn)業(yè)日前，聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心在浙江省湖州市德清縣正式成立它是中國第一個直屬聯(lián)合國的專門機構(gòu)最近幾年來，德清縣從零開始，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸引專業(yè)人才，成功打造地理信息小鎮(zhèn)

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授，鄉(xiāng)村治理研究中心主任童志輝對本報記者表示，專業(yè)功能縣有兩層含義一是縣域在全國有一定的特色和影響力，甚至在全國某些行業(yè)中排名靠前，第二，縣域在當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展和區(qū)域發(fā)展格局中具有明顯的主導作用縣城與大中城市相比，經(jīng)濟規(guī)模相對較小，產(chǎn)業(yè)體系相對單一，但可以通過特定產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的培育，向小而美，小而專的方向發(fā)展

從中國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展歷史來看，中國改革開放后，經(jīng)濟社會取得了巨大發(fā)展其中一個重要的因素就是縣域內(nèi)成長起來了很多產(chǎn)業(yè)形態(tài)，大量的中小型微型企業(yè)分布在縣域內(nèi)在新的發(fā)展階段，縣域產(chǎn)業(yè)集群也發(fā)揮著重要作用，是擴大內(nèi)需，形成國內(nèi)外雙循環(huán)的重要基礎(chǔ)同時，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也是推動我國產(chǎn)業(yè)升級，應(yīng)對國內(nèi)外復雜形勢的重要途徑中國社會科學院社會學研究所副研究員付偉對本報記者分析

既有生產(chǎn)又有生活。

——越來越多的村民實現(xiàn)了在家門口就業(yè)，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加平衡，促進了公共服務(wù)的發(fā)展，增強了全縣整體可持續(xù)發(fā)展能力。

培育一個專業(yè)的功能縣會給縣城帶來什么。

在河北省邢臺市巨鹿縣，連片的金銀花樹郁郁蔥蔥伴隨著氣溫升高，巨鹿縣13萬畝金銀花陸續(xù)進入采摘期農(nóng)民搶田，加緊收割晾曬，田間一片繁忙景象

今年金銀花一下來，我就趕緊去摘第一朵花的藥用價值特別高，一天賺100多塊不是問題巨鹿縣王一邊說著一邊熟練地采摘著金銀花

巨鹿縣地處華北平原腹地，日照充足，土壤沙質(zhì)偏堿性，適宜金銀花種植和生產(chǎn)據(jù)統(tǒng)計，巨鹿金銀花總產(chǎn)值超過20億元，占全國總產(chǎn)量的60%以上是中國最大的道地金銀花主產(chǎn)區(qū)

過去，由于長期缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，采摘成本高，巨鹿的金銀花大多只是作為藥材原料出售，容易受市場影響，價格波動大，農(nóng)民收入不高。

最近幾年來，巨鹿縣加快金銀花種植規(guī)?；?，標準化發(fā)展，同時延伸花卉經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工成功引進和培育了一批金銀花深加工龍頭企業(yè)，年加工金銀花1000噸，開發(fā)了金銀花茶，金銀花護膚品等30余種產(chǎn)品

金銀花成了致富花，不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大，還創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，增加了居民收入，吸納了大量本地及附近農(nóng)村勞動力農(nóng)民工在縣城有工作有收入，很多都在縣城買房安家巨鹿縣越來越受歡迎，商場，餐館和夜市都很繁榮巨鹿縣官亭鎮(zhèn)魏家莊村種植戶李根茂，5年前開始從事金銀花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在他不僅手里有積蓄，而且有了新車，在縣城買了樓

一個功能縣不僅要有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還要有生產(chǎn)生活兩不誤專家指出，該行業(yè)的繁榮有利于該縣生產(chǎn)和生活的發(fā)展，形成良性循環(huán)在許多縣城，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了經(jīng)濟增長，吸收了更多的農(nóng)民工，增加了財政收入同時，進城人口對住房，出行，教育，醫(yī)療等有更多需求，進而帶動更多的公共投資和私人投資投向縣域基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)

培育專業(yè)的功能性縣城，不是讓縣城成為農(nóng)村人口流向城市的中轉(zhuǎn)站，而是讓縣城成為長期安居樂業(yè)的地方童志輝說，人口集聚將帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加均衡，促進公共服務(wù)發(fā)展，增強縣域整體可持續(xù)發(fā)展能力，從而有助于形成更加協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的縣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平更高，宜居性更接近附近的中心城市比如很多縣城的醫(yī)療水平在不斷提高，居民不一定非要去大城市看病，文化項目越來越豐富，電影院，咖啡館，健身房隨處可見，顯示出勃勃生機

專業(yè)功能就是這樣培養(yǎng)出來的。

——增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，提升產(chǎn)業(yè)平臺功能，增強對人才的吸引力。

未來如何打造專業(yè)縣。

增強產(chǎn)業(yè)支撐能力《意見》提出，著力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村容量大，就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以糧頭吃尾，農(nóng)頭工尾為抓手，培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)，技術(shù)集成，倉儲物流，農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)根據(jù)文化旅游資源稟賦，培育文化體驗，休閑度假，特色民宿，健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)

完善產(chǎn)業(yè)平臺功能《意見》提出，要依托開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等各類平臺，引導縣域產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展支持有條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)根據(jù)需要配置公共設(shè)施，完善標準廠房，通用基礎(chǔ)制造裝備，共性技術(shù)研發(fā)儀器設(shè)備，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，倉儲配送和回收設(shè)施鼓勵農(nóng)民工集中的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)建設(shè)宿舍

很多縣城都在大力推動產(chǎn)業(yè)集群的形成。

在河南鹿邑縣的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，錢穆化妝刷產(chǎn)業(yè)園已成為眾多國際品牌的代工基地截至目前，該縣產(chǎn)業(yè)集群約有140家尾毛化妝刷企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，帶動全縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者1000余家，吸納當?shù)貜臉I(yè)人員5萬余人，形成了一個鏈條完整，配套齊全，集產(chǎn)，研，銷為一體的化妝刷產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品遠銷美國，日本，韓國等20多個國家和地區(qū)，并與歐萊雅，雅詩蘭黛，寶潔等國際品牌建立了長期合作關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集聚的過程也是人才的聚集，帶動了縣域的轉(zhuǎn)型升級山東省曹縣曾是一個工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)縣，也是全省貧困人口最多的縣最近幾年來，曹縣抓住互聯(lián)網(wǎng)時代數(shù)字化下沉的機遇，大力推進服飾等產(chǎn)品在電商平臺上的銷售目前，曹縣有17個淘寶鎮(zhèn)，151個淘寶村，帶動全縣20多萬人就業(yè)，不僅幫助大量小城鎮(zhèn)青年在家門口找到了滿意的工作，還聚集了眾多數(shù)字化人才

培育專業(yè)功能型縣城，除了加強縣域產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，提高縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型能力外，還要加強對人才的吸引力付偉說，一方面提高專業(yè)功能縣吸納相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才的能力，同時完善職業(yè)教育體系，加強科研平臺建設(shè)能力另一方面，充分發(fā)揮公共服務(wù)功能，為縣域內(nèi)大量就業(yè)人員提供開放，普惠的醫(yī)療，教學等公共服務(wù)，構(gòu)建開放，普惠的縣域公共服務(wù)體系此外，伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，縣域特色產(chǎn)業(yè)要利用好數(shù)字化下沉的機遇，推動自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，帶動縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為專業(yè)功能縣