中國信息通信研究院政策與經濟研究所 霍鵬

工業(yè)用能脫碳是實現綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)場之一為深入貫徹落實黨中央國務院關于碳達峰，碳中和的一系列重大決策部署，工業(yè)和信息化部，人民銀行，銀保監(jiān)會，證監(jiān)會聯合印發(fā)《關于加強產融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》，系統(tǒng)部署產融合作工作任務，引導金融資源向工業(yè)綠色發(fā)展重點領域傾斜，加速工業(yè)用能結構優(yōu)化，推動工業(yè)實現低碳發(fā)展

一，工業(yè)綠色低碳發(fā)展離不開用能結構持續(xù)優(yōu)化

能源活動是全球溫室氣體的主要排放源碳達峰，碳中和意味著以化石能源為基礎的能源體系和相關基礎設施的重構，這是一個技術革新，利益重組的長久過程，在經濟社會等層面均面臨重大挑戰(zhàn)當前，歐美主要發(fā)達國家已完成工業(yè)化，經濟增長，能源利用與碳排放基本脫鉤，我國仍處于工業(yè)化階段，能源需求旺盛同時，富煤，貧油，少氣的能源資源稟賦，使得我國能源消費對煤炭等化石能源存有依賴加速實現能源活動轉型任重道遠，至關重要

全面實現用能脫碳，重點之一在工業(yè)部門工業(yè)部門占據我國終端用能最大份額，2020年，規(guī)模以上工業(yè)能源消費占全社會能源消費六成以上同期，三次產業(yè)終端用能中煤炭占比較世界平均水平偏高，工業(yè)部門仍然大量使用燃煤鍋爐，電氣化率僅約為26%在涉及人類發(fā)展長遠需要與工業(yè)部門短時期用能結構調整時，單一市場信號可能并不那么有效:一方面工業(yè)用能結構優(yōu)化涉及系統(tǒng)性變革，如果缺乏政策協調干預，將會面臨多重協調失靈等問題另一方面舊設施設備淘汰，新技術應用等成本并不能夠在市場價格中得到充分反映私人回報遠低于社會回報，將會導致投資不足

二，推動工業(yè)用能結構優(yōu)化需要產融合作的支持

推動工業(yè)用能脫碳是由環(huán)境面臨威脅的科學證據所驅動的關鍵綠色產業(yè)政策之一它將能源利用的環(huán)境因素全面納入生產成本核算，并采用一系列方式和手段加速綠色技術的替代，能源與生產結構的調整，整個過程需要大量資金投入作為保障實際上，根據清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院《中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉型路徑研究》的報告數據顯示，實現1.5℃目標導向轉型路徑需要累計新增投資金額約138萬億元人民幣，超過每年國內生產總值的2.5%其中，工業(yè)能源脫碳需要的新增投資占據了很大一部分的比重因此，實現工業(yè)能源脫碳離不開工業(yè)與金融業(yè)雙方的深度合作

一是企業(yè)碳核算方法有待完善大多數工業(yè)企業(yè)不了解難確定電氣化革新，低碳燃料/原料的利用應用對于自身減碳排帶來實際量化影響，因此，也難以以此為切入點申請綠色信貸，發(fā)行綠色債券等

二是綠色金融界定標準仍待健全綠色信貸，綠色債券等綠色金融評估認證體系有待健全，對于工業(yè)企業(yè)用能脫碳等領域的支撐能力有限此外，金融資本在支持純綠項目方面有著巨大提升，但是，由于標準與界定限制，對傳統(tǒng)石化能源企業(yè)轉型，廢舊礦山向生態(tài)景區(qū)改造方面的投入存在不足

三是缺乏信息披露機制與對接平臺信息披露機制，統(tǒng)一的綠色項目平臺等相對匱乏，致使商業(yè)銀行綠色信貸供給與優(yōu)質工業(yè)企業(yè)，優(yōu)質項目用能脫碳，電氣化革新等應用需求之間存在矛盾，降低了資源配置效率

四是金融服務支持能力有限目前我國綠色金融業(yè)務以綠色貸款和綠色債券為主綠色金融產品與服務結構相對單一，針對企業(yè)長期性，結構性的用能革新，以及光伏，高效儲能等領域工業(yè)用能重點技術領域的開發(fā)與應用投入仍需加強

三，產融合作機制創(chuàng)新加速工業(yè)用能結構的優(yōu)化

《指導意見》深入剖析當前工業(yè)綠色發(fā)展過程中所面臨的問題，痛點與難點，高度重視企業(yè)電氣化改造，新能源利用，高效儲能技術研發(fā)等工業(yè)用能脫碳具體領域，并將它們作為產融合作推進工業(yè)綠色發(fā)展的關注重點之一《指導意見》堅持算大賬，算長遠賬，算整體賬，算綜合賬的觀念，提出多項前瞻性，長期性，全局性舉措，有效提升金融支持工業(yè)企業(yè)用能脫碳能力，加速推動工業(yè)綠色發(fā)展

一是建立統(tǒng)一碳核算標準，夯實產融合作基礎標準體系是以產融合作推動工業(yè)用能脫碳的基礎《指導意見》提出，要構建工業(yè)企業(yè)碳核算方法，算法和數據庫體系，推動碳核算信息在金融系統(tǒng)應用，強化碳核算產融合作不斷探索新技術在金融領域的新場景，新應用，開展碳核算，碳足跡認證業(yè)務，提供基于行為數據的保險等金融解決方案《指導意見》一系列舉措旨在構建全國統(tǒng)一，產融公認的企業(yè)碳核算，碳足跡標準，構筑了金融支持工業(yè)綠色發(fā)展各項工作，尤其是工業(yè)用能脫碳的底層基礎

二是健全綠色金融標準，提升金融支持力度，助力用能結構優(yōu)化《指導意見》提出，要規(guī)范統(tǒng)一綠色金融標準，完善綠色信貸，綠色債券等評估認證標準，健全支持工業(yè)綠色發(fā)展的綠色金融標準體系運用多種貨幣政策工具，引導金融機構擴大綠色信貸投放，合理降低企業(yè)融資綜合成本一方面引導企業(yè)加大可再生能源使用，加強電力需求側管理，推動電能，氫能，生物質能替代化石燃料另一方面加快實施鋼鐵，石化，化工，有色，建材，輕工，紡織等行業(yè)綠色化改造引導高耗能，高排放企業(yè)搬遷改造和退城入園，推進科學有序兼并重組《指導意見》一系列舉措既支持電氣化，新能源使用等純綠能源優(yōu)化項目，又注重傳統(tǒng)石化能源企業(yè)的轉型發(fā)展，多重考慮，多舉并措，全方位加速推動工業(yè)部門用能結構優(yōu)化

三是利用數字技術加強信息披露，產融對接，提升資源配置效率《指導意見》指出，要積極利用數字技術完善工業(yè)綠色發(fā)展信息共享機制，加強產融合作平臺建設推動建立跨部門，多維度，高價值綠色數據對接機制探索構建系統(tǒng)直連，算法自建，模型優(yōu)選，智能對接，資金直達的平臺生態(tài)，推動金融資源精準對接企業(yè)融資需求，提高平臺服務質效《指導意見》一系列舉措，將新一代信息通信技術應用于用能結構優(yōu)化等工業(yè)綠色發(fā)展具體項目之中，有效緩解了傳統(tǒng)金融對一部分工業(yè)企業(yè)的地理排斥，評估排斥，營銷排斥，有助于更好的滿足工業(yè)企業(yè)在新能源利用，電氣化革新，綠色節(jié)能技術應用等綠色發(fā)展方面的融資需求