財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要工具，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著突出的作用中央政治局會(huì)議最近強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策應(yīng)該提高效率

展望下半年，積極的財(cái)政政策應(yīng)該在哪些方面發(fā)力如何進(jìn)一步提升政策有效性就這些熱點(diǎn)問題，記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者

該政策是有針對性的和精確的

從2020年提出積極財(cái)政政策要更加積極有為，到今年明確提出要提質(zhì)增效，更可持續(xù)，再到這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要提高政策效率，說明中央對積極財(cái)政政策的高度重視。

當(dāng)前全球疫情和外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍不穩(wěn)定不平衡它對財(cái)政政策提出了更高，更具體的要求，以有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明說

今年以來，在積極財(cái)政政策的實(shí)施中，充分體現(xiàn)了提質(zhì)增效，更可持續(xù)的要求，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定鞏固提升。

下半年，如何發(fā)揮積極的財(cái)政政策引起了廣泛關(guān)注當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素較多財(cái)政部部長劉昆最近幾天表示，下半年要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持財(cái)政政策連續(xù)性，穩(wěn)定性，可持續(xù)性，助力鞏固經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好態(tài)勢

要保持對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的必要支持，財(cái)政政策必須在政策操作上更加精準(zhǔn)有效，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)財(cái)政政策要精準(zhǔn)施策，特別是要確保民生底線，支持國家重大戰(zhàn)略在稅收政策方面，要把扶持小微企業(yè)和制造業(yè)作為兩大著力點(diǎn)，幫助‘補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈’白景明表示，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將是下半年積極財(cái)政政策的重點(diǎn)

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)研究所金融研究室主任代新也認(rèn)為，未來地方金融運(yùn)行壓力依然存在，積極的財(cái)政政策要繼續(xù)發(fā)力，確?；鶎尤５拙€。

積極的財(cái)政政策不僅要提高其政策效率，而且要在打基礎(chǔ)，惠民生方面發(fā)揮長期作用比如，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，落實(shí)‘三胎’生育政策，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)等重大任務(wù)，就要進(jìn)一步加強(qiáng)資金保障他對代新說

資金聚焦精準(zhǔn)滴灌

今年上半年，全國財(cái)政收入同比增長20%以上這一增速雖然搶眼，但考慮到去年下半年基數(shù)增加，下半年部分新減稅政策落地等因素，預(yù)計(jì)下半年國民收入增速將明顯低于上半年在財(cái)政收支矛盾更加突出的情況下，提高資金使用效率顯得尤為重要提高財(cái)政政策有效性的一個(gè)重要體現(xiàn)就是把有限的資金用在刀刃上白敬明說

在提高支出效率方面，今年建立常態(tài)化財(cái)政直接資金機(jī)制，27項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付納入統(tǒng)籌直接范圍資金總量達(dá)到2.8萬億元，比上年增加1.1萬億元，中央財(cái)政民生補(bǔ)助基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋

直接資金機(jī)制迅速將資金投放到基層和聯(lián)合國

實(shí)施預(yù)算績效管理是提高資金使用績效的重要抓手提高政策效率，必須突出績效導(dǎo)向，用好有限的財(cái)政資金，對花錢負(fù)責(zé)白敬明說

投資凸顯真正的輸血

地方債特別是專項(xiàng)債是穩(wěn)定投資，彌補(bǔ)短板的重要工具中央政治局會(huì)議要求合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量

統(tǒng)計(jì)顯示，上半年新發(fā)行地方政府債券1.480萬億元，其中一般債券4656億元，專項(xiàng)債券10144億元發(fā)行進(jìn)度較去年有所放緩，主要是今年專項(xiàng)債恢復(fù)正常管理，地方發(fā)行時(shí)間要求適當(dāng)放寬這樣既不會(huì)影響重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和資金需求，也有效避免了債券資金的閑置向忠信，財(cái)政部預(yù)算司副司長

值得注意的是，專項(xiàng)債券的發(fā)行和使用在支持國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目方面發(fā)揮了重要作用。

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，專項(xiàng)債券恢復(fù)正常管理，有利于金融穩(wěn)定運(yùn)行和金融資源恢復(fù)但也要看到，國際國內(nèi)環(huán)境瞬息萬變，需要宏觀層面的引導(dǎo)暫時(shí)仍需加快政府投融資進(jìn)度，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長何代新認(rèn)為，促進(jìn)今年年底和明年年初形成實(shí)物工作量的信號(hào)表明，財(cái)政政策應(yīng)通過加快投融資周期來保持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的熱度

事實(shí)上，7月份以后，專項(xiàng)債券的發(fā)行明顯加快專項(xiàng)債從發(fā)行到使用資金，形成實(shí)物工作量都需要一定的過程因此，各地要合理把握分配節(jié)奏，狠抓分配工作，及時(shí)將募集資金投放到項(xiàng)目上，避免資金閑置，真正實(shí)現(xiàn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)輸血白敬明說

對于如何充分發(fā)揮專項(xiàng)債券的穩(wěn)投資補(bǔ)短板作用，白敬明認(rèn)為，要按照資金跟著項(xiàng)目走的原則，支持符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)要對專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施穿透式監(jiān)控，加強(qiáng)全生命周期績效管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券資金的使用效益。

積極的財(cái)政政策可以提高政策效率，同時(shí)也需要貨幣政策，產(chǎn)業(yè)政策，區(qū)域政策等宏觀政策的協(xié)調(diào)。比如，在穩(wěn)健的貨幣政策中保持合理充足的流動(dòng)性，是保證財(cái)政投融資周期和收支周期效率的重要前提，就產(chǎn)業(yè)政策而言，它意義重大

工程項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新發(fā)展和科技轉(zhuǎn)化，都離不開財(cái)政政策的支撐，也是財(cái)政政策更大范圍發(fā)揮作用的載體何代欣說