山有人管，林有人護(hù)，責(zé)任有人擔(dān)――全面實(shí)施林長制，是我國加強(qiáng)林草資源保護(hù)和發(fā)展的重大決策部署，是我國生態(tài)文明領(lǐng)域的又一重大制度創(chuàng)新。

記者最近幾天從國家林草局獲悉，目前，我國已如期實(shí)現(xiàn)確保到2022年6月全面建立林權(quán)制度的目標(biāo)全國基本建立了職責(zé)明確的林權(quán)制度組織體系和責(zé)任體系，逐步形成了保障有力，運(yùn)行有效的制度體系林權(quán)制度工作進(jìn)入有效運(yùn)行和系統(tǒng)深化階段

全國各級林長近120萬人。

枝繁葉茂，草木成林，山巍峨，山青水綠。盛夏時節(jié)，贛川大地綠意盎然，生機(jī)勃勃...

伴隨著林長制的全面實(shí)施，江西的山更綠了，水更清了，風(fēng)景更美了，林農(nóng)更富了目前，江西共有省級林局長9名，市級林局長96名，縣級林局長1414名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林局長14471名，村林局長29769名

江西省推行林長制的成就，是我國全面推行林長制的一個縮影2020年12月，中辦，國辦印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施林長制的意見》，明確到2022年6月全面建立林長制國家林業(yè)和草原局林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，林權(quán)辦公室主任，資源司司長許繼德最近幾天在新聞發(fā)布會上表示，各省以保護(hù)和發(fā)展森林草原資源為重點(diǎn)，推進(jìn)林權(quán)制度改革除直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外，其他省份均有省，市，縣，鄉(xiāng)，村五個林權(quán)層級各級林長負(fù)責(zé)劃片分區(qū)，協(xié)調(diào)推進(jìn)林草部門難以落實(shí)的重大問題各省根據(jù)自身實(shí)際，出臺了林長會議，信息公開，部門協(xié)作，工作督查四項(xiàng)基本制度，創(chuàng)新建立了首席林長令，首席林巡和首席林長+工作機(jī)制制度體系基本建立，長效機(jī)制落地生根

一年多來，林權(quán)制度改革在全國各地全面實(shí)施，建立了各級林權(quán)制度近120萬個全面建立林權(quán)制度的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了‘山由人管，林由人護(hù)，責(zé)任由人擔(dān)’許繼德說

伴隨著林長制的全面實(shí)施，我國森林草原資源管理不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國林草行政案件數(shù)量同比下降21%科學(xué)綠化邁出重要步伐，野生動植物保護(hù)管理不斷加強(qiáng)今年1—6月，全國植樹造林，種草改良和沙化土地治理任務(wù)分別完成82.9%，55%和50%

多方努力確保改革的有效性

最近幾年來，各地堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨政同責(zé)，因地制宜設(shè)立林長，逐級明確責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨委政府保護(hù)和發(fā)展林草資源的責(zé)任一般將森林覆蓋率，森林蓄積量等指標(biāo)明確為黨委政府保護(hù)和發(fā)展林草資源的目標(biāo)任務(wù)

河北，安徽等省將實(shí)施林長制納入京津冀協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

同時，各地堅(jiān)持系統(tǒng)治理，源頭治理，綜合施策，建立健全制度和工作機(jī)制，推動形成林局長主動履職，林局長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門橫向聯(lián)動，社會廣泛參與的工作新格局森林草原保護(hù)和建設(shè)取得新突破

在林長積極履職方面，25個省份召開了省林長會議，21個省份發(fā)布了林長令，省林長進(jìn)行了214次森林巡邏，重點(diǎn)規(guī)劃部署了國土綠化，林草資源保護(hù)等重點(diǎn)工作。

在強(qiáng)化基層基礎(chǔ)方面，各地積極構(gòu)建林草資源網(wǎng)格化管理體系，加強(qiáng)基層林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，出臺護(hù)林員管理文件，解決森林草原保護(hù)發(fā)展最后一公里問題。

在督導(dǎo)考核激勵方面，28個省份出臺了督導(dǎo)考核辦法，19個省份開展了督導(dǎo)考核江西，云南等省將考核結(jié)果納入省級綜合績效考核范疇遼寧，安徽等省開展督導(dǎo)激勵評價工作，對成效顯著的地區(qū)給予獎勵

在工作支持方面，各地在配備工作力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，搭建智能管理平臺，出臺配套政策等多方面做出努力。

監(jiān)督，考核，激勵是推動地方深化林長制的重要手段之一許繼德說，中辦，國辦每年都將林權(quán)制度納入中央檢查考核計(jì)劃，林權(quán)制度也首次作為涉林事項(xiàng)納入國務(wù)院督查激勵范圍國家林草局科學(xué)制定監(jiān)督考核辦法，形成13項(xiàng)具體考核指標(biāo)通過日常監(jiān)管和新的技術(shù)手段，減少了地方報送材料，減輕了基層負(fù)擔(dān)，杜絕了形式主義，扎實(shí)有效地推進(jìn)了林權(quán)制度工作

今年4月，國家林草局第一次組織了2021年獎勵評選遼寧省桓仁滿族自治縣，安徽省宣城市等8個市縣列入國務(wù)院獎勵名單，中央財政對受到鼓勵的市縣撥付1.2億獎勵資金許繼德說

為了更好地實(shí)施林長制度，有必要把重點(diǎn)放在基層。

林權(quán)制度實(shí)施以來，在壓實(shí)各級林權(quán)責(zé)任的同時，我們注重制度運(yùn)行管理的基層源頭，著力構(gòu)建網(wǎng)格化源頭治理體系江西省林業(yè)局副局長劉斌表示，整合人員和財政資金，組建以村級林長，基層監(jiān)督員，專職護(hù)林員為主體的一長兩員源頭管理隊(duì)伍

林權(quán)制度改革源于基層的新鮮實(shí)踐廣大人民群眾的擁護(hù)，支持和參與，是推動林權(quán)制度深化的重要力量國家林草局林草系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任周少洲說，基層生態(tài)護(hù)林員，草原管理員，民間林長是群眾參與的生動實(shí)踐基層群眾不僅是林草資源保護(hù)和開發(fā)的管理者，也是監(jiān)督者下一步，要繼續(xù)鼓勵公眾參與，形成林草資源保護(hù)合力，共同為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出更大努力

以林長制促林長制

在廣西壯族自治區(qū)永?？h，當(dāng)?shù)卣ㄟ^充分發(fā)揮縣，鄉(xiāng)，村領(lǐng)導(dǎo)和副林長的作用，在龍溪村推行企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶的模式，發(fā)展麻竹種植加工示范項(xiàng)目，引進(jìn)麻竹種植專家和項(xiàng)目資金，帶動林農(nóng)種植麻竹致富目前，龍溪村已建成麻竹產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)約3200畝，輻射帶動周邊村莊林農(nóng)發(fā)展種植麻竹8000多畝

永?？h林業(yè)局還與林業(yè)工作站實(shí)施了霜竹筍用林快速復(fù)壯應(yīng)用示范工程，計(jì)劃建設(shè)示范林360畝同時，開展麻竹科技下鄉(xiāng)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，幫助林農(nóng)拓展麻竹產(chǎn)業(yè)，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人，帶動全家，發(fā)展一片的目標(biāo)

永?？h各級林農(nóng)和副班長努力解決林農(nóng)在麻竹種植管理中遇到的技術(shù)和資金問題，帶動林農(nóng)增收致富，是林農(nóng)制度推動林長志的生動體現(xiàn)。

安徽省林業(yè)局副局長齊新告訴記者:現(xiàn)在，在安徽，‘有問題找林長’已經(jīng)成為群眾的基本共識。

基層林長積極履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決群眾的迫切需求用群眾的話說，就是‘山有頭，林有主，有問題找林長’

人不辜負(fù)青山，青山不辜負(fù)人周少洲說，下一步，國家林草局將在以下幾個方面深化林長制實(shí)踐

一是全面加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保改革取得實(shí)效堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，指導(dǎo)各地結(jié)合區(qū)域林草資源保護(hù)發(fā)展特點(diǎn)，做好林長制度政策供給，確保有效實(shí)施堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動各省加快完善林長制長效管理機(jī)制，解決區(qū)域性重點(diǎn)難點(diǎn)問題

二是加強(qiáng)林草資源保護(hù)和管理，努力提高林草資源質(zhì)量指導(dǎo)各地創(chuàng)新資源管理機(jī)制，改變傳統(tǒng)管理方式，建立健全最嚴(yán)格的林草資源保護(hù)制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，保護(hù)生物多樣性，不斷增強(qiáng)森林，草原等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性

三是系統(tǒng)開展宣傳培訓(xùn)，努力提高林主任履職能力繼續(xù)加大宣傳培訓(xùn)力度，深入推進(jìn)林權(quán)制度改革，深入調(diào)查研究，評選先進(jìn)典型，積極與組織部門爭取，擴(kuò)大林權(quán)及林權(quán)辦主任培訓(xùn)規(guī)模和范圍，全面宣傳林權(quán)制度改革效果，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，積極營造社會參與的良好氛圍

第四，嚴(yán)格監(jiān)督，考核和激勵，杜絕形式主義繼續(xù)協(xié)調(diào)規(guī)范檢查評估事項(xiàng)，科學(xué)完善指標(biāo)體系，精心組織，周密安排，嚴(yán)格實(shí)施檢查評估，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用同時，完善激勵評價工作，加大對激勵市縣的支持力度，鼓勵各地建立激勵機(jī)制，充分發(fā)揮正向激勵作用，以林長制促進(jìn)林長制