人口老齡化已成為全球性問題，兒童數(shù)量下降的趨勢引起了廣泛關(guān)注如何理性有效地對待這一社會挑戰(zhàn)9月23 —24日，由中國改革發(fā)展研究院和挪威城市區(qū)域研究院聯(lián)合舉辦的2021年中挪社會政策論壇以線上線下相結(jié)合的方式舉行來自中國，挪威和相關(guān)國際組織的專家學(xué)者圍繞:應(yīng)對出生率下降挑戰(zhàn)的國際經(jīng)驗和制度安排相關(guān)議題進(jìn)行了深入探討

加快解決出生率下降問題，達(dá)成共識。

中國改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變化和調(diào)整正處于關(guān)鍵時刻與日本，韓國等國家相比，大齡兒童固化的趨勢有所不同中國兒童數(shù)量下降的趨勢仍有一些動態(tài)變化的特征主要表現(xiàn)在相當(dāng)一部分群體有生育兩三個孩子的意愿，但意愿受到撫養(yǎng)成本的影響

遲福林，中國改革發(fā)展研究院院長。

遲福林從實(shí)施支持生育，養(yǎng)育，教育的結(jié)構(gòu)性政策和制度安排，實(shí)施積極就業(yè)的結(jié)構(gòu)性政策和制度安排等兩個方面提出了緩解高齡化，少子化趨勢的建議。

中國社會科學(xué)院原副院長蔡芳指出，生育率低的原因主要包括:第一，以及生育年齡，就業(yè)年齡和收入年齡的錯配和不對稱第二，家庭時間預(yù)算限制影響生育率第三，就業(yè)和社會保障缺乏穩(wěn)定性也會導(dǎo)致生育意愿下降此外，社會流動性差也會降低生育意愿

借鑒國際經(jīng)驗探索具有中國特色的方案。

從國際經(jīng)驗來看，挪威比中國更早面臨人口老齡化的壓力事實(shí)上，低生育率與社會經(jīng)濟(jì)因素密不可分挪威沒有規(guī)定固定的退休年齡，而是在62—75歲時采取彈性退休和選擇性退休的方案，這意味著鼓勵勞動人民在年滿62歲后繼續(xù)工作

挪威城市區(qū)域研究所所長赫爾斯塔德指出，既要保證老年人能夠過上體面的生活，同時又要保證有足夠的勞動人口來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

挪威等國的經(jīng)驗證明，完全依靠市場來解決兒童日托和養(yǎng)老需求是不可能的，這一點(diǎn)在‘一老一小’服務(wù)不太發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體尤為明顯挪威兒童和家庭部長的前特別顧問霍爾指出，為了解決這些問題，需要社會和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，包括立法，從中央到地方的授權(quán)以及提高公共支出的透明度一是提供基本養(yǎng)老和相關(guān)公共支出二是提供良好的產(chǎn)前服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的孕產(chǎn)婦醫(yī)療服務(wù)第三，提供高質(zhì)量的托兒服務(wù)第四，為分娩前沒有工作經(jīng)驗的年輕婦女提供一次性財政補(bǔ)貼，這也包括在挪威的國家保險計劃中

挪威公共衛(wèi)生研究所研究員哈特指出，政府政策可以影響生育率，但不同的政策效果不同鼓勵家庭生育的經(jīng)典政策包括育兒，產(chǎn)假，陪產(chǎn)假，現(xiàn)金補(bǔ)貼和醫(yī)療保健在挪威，政府加大了實(shí)施育兒假和不孕癥治療補(bǔ)貼的力度，這對提高生育率產(chǎn)生了持續(xù)的積極影響延長產(chǎn)假對提高生育率也有積極作用可是，現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付的效果不如兒童保育和兒童保育補(bǔ)貼同樣的政策在不同的機(jī)制下發(fā)揮著不同的作用和效果

專家建議改善相關(guān)的社會和經(jīng)濟(jì)政策。

按照應(yīng)對兒童數(shù)量下降的社會政策思路，中國社會保障學(xué)會副會長，國家研究院教授金偉剛

此外，要深化住房制度改革，實(shí)施以公共租賃住房為主體的新型住房制度，降低住房消費(fèi)支出占家庭支出的比重，減輕家庭撫養(yǎng)子女的經(jīng)濟(jì)壓力，從而顯著提高育齡夫妻的生育意愿加強(qiáng)婦女就業(yè)權(quán)益保護(hù)，消除相關(guān)社會歧視完善保障婦女就業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)，加大對婦女就業(yè)歧視的處罰力度完善生育保險制度，適當(dāng)延長女職工產(chǎn)假期限，適當(dāng)增加生育保險支付的生育津貼

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔣春麗指出，經(jīng)過三年多的試點(diǎn)，長期護(hù)理保險制度運(yùn)行平穩(wěn)，取得了積極成效，但也存在一些制度性問題需要完善因此，有必要進(jìn)一步完善相關(guān)制度機(jī)制，探索符合中國國情，具有中國特色的制度模式和政策框架一是探索建立可持續(xù)，獨(dú)立，責(zé)任共擔(dān)的融資機(jī)制二是運(yùn)用市場機(jī)制引導(dǎo)和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三是完善養(yǎng)老資金在不同部門間的政策銜接第四，擴(kuò)大試點(diǎn)應(yīng)考慮不同類型的地區(qū)第五，建立殘疾評估和護(hù)理服務(wù)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

中國養(yǎng)老金融50人論壇秘書長董克勇指出，人口老齡化，老年人收入低，市場失靈對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融政策提出了現(xiàn)實(shí)訴求首先，要認(rèn)識養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融的本質(zhì)屬性需要明確的是，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融的目標(biāo)不是經(jīng)濟(jì)增長，而是幫助老年人安享晚年，幫助家庭解決問題，促進(jìn)社會和諧發(fā)展二是創(chuàng)新金融工具，拓展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資渠道三是要根據(jù)不同階段老年人的需求細(xì)分養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)第四，樹立長期投資理念，理性對待養(yǎng)老金投資預(yù)期