2020年新冠肺炎疫情沖擊下，上海統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好六保工作，全面落實(shí)六保任務(wù)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，財(cái)政收支運(yùn)行良好2021年上半年，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，韌性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)改善，財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)基于2020年和2021年上半年披露的數(shù)據(jù)，中國(guó)程心國(guó)際區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)梳理了上海及其16個(gè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)

一，上海經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力居全國(guó)前列，受疫情影響增速有所下降上海的經(jīng)濟(jì)總量處于全國(guó)上游，在直轄市中排名第一，在疫情影響下增速有所下降2020年，上海GDP達(dá)到38700.58億元，與2019年持平，仍居全國(guó)第10位，經(jīng)濟(jì)總量處于全國(guó)上游水平按可比價(jià)格計(jì)算，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為1.7%，比全國(guó)整體增長(zhǎng)率低0.6個(gè)百分點(diǎn)疫情沖擊下，比2019年下降4.3個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)排名第七分季度看，上海一季度，上半年，前三季度和全年GDP增速分別為—6.7%，—2.6%，—0.3%和1.7%，增速逐季回升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性增強(qiáng)分行業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值103.57億元，下降8.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值10289.47億元，增長(zhǎng)1.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值28307.54億元，增長(zhǎng)1.8%三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為0.3 26.6 73.1與2019年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重基本持平，而第二產(chǎn)業(yè)比重有所下降，第三產(chǎn)業(yè)比重略有上升其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)穩(wěn)定器作用更加突出

2020年，上海市一般公共預(yù)算收入達(dá)7046.3億元，居全國(guó)第四位，其中稅收收入5841.9億元，占一般公共預(yù)算的82.91%，居全國(guó)第三位，僅次于浙江省和北京市，財(cái)政收入質(zhì)量較高一般公共預(yù)算支出8102.1億元，居全國(guó)第10位財(cái)政結(jié)余率86.97%，居全國(guó)第一，財(cái)政自給能力強(qiáng)政府性基金預(yù)算收入3175億元，居全國(guó)第10位，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入2983.5億元，占比94.0%從2020年與2019年相比的變化來看，由于新冠肺炎疫情，減稅降費(fèi)政策，增值稅深化改革措施的加碼，經(jīng)濟(jì)下行等原因，一般公共預(yù)算收入較2019年下降1.7%，總排名較2019年下降一位同時(shí)，在落實(shí)六保六保任務(wù)，支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)等重點(diǎn)支出優(yōu)先的前提下，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，減少一般支出，一般公共預(yù)算支出較2019年下降0.9%，總排名較2019年下降2位與2019年相比，財(cái)政余額率略有下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，但仍位居全國(guó)第一，財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)與2019年相比，政府性基金預(yù)算收入增加756.9億元，增長(zhǎng)31.3%，比2019年高3位其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入增加735億元，占比由92.98%進(jìn)一步提升至93.96%，主要是上海土地供應(yīng)增加，成交量高于預(yù)期

二是各轄區(qū)整體金融實(shí)力較強(qiáng)，浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)金融水平遙遙領(lǐng)先上海16個(gè)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，浦東新區(qū)遙遙領(lǐng)先從GDP規(guī)模來看，上海各區(qū)GDP總量從381.83億元到13207.03億元不等，平均規(guī)模為2392.47億元具體來看，浦東新區(qū)GDP為13207.03億元，遙遙領(lǐng)先其他區(qū)，是第二名黃浦區(qū)的5倍黃浦區(qū)，閔行區(qū)，嘉定區(qū)，靜安區(qū)，徐匯區(qū)，楊浦區(qū)GDP均超過2000億元從GDP增速來看，各區(qū)GDP增速在—4.8%—4.0%之間，平均增速為1.19%疫情影響下，各區(qū)增速均低于2019年具體來看，浦東新區(qū)，松江區(qū)，青浦區(qū)，徐匯區(qū)，奉賢區(qū)和虹口區(qū)的GDP增速均高于全市平均水平其中，浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，電子信息，汽車制造，航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.0%，位居全市第一，其他10個(gè)區(qū)增速均低于1.7%，其中長(zhǎng)寧區(qū)和嘉定區(qū)受疫情影響較大，分別為—4.8%和—3.9%的負(fù)增長(zhǎng)從GDP增速的年度變化來看，2020年各轄區(qū)增速均低于2019年，平均降幅為4.6個(gè)百分點(diǎn)，其中長(zhǎng)寧區(qū)，金山區(qū)，崇明區(qū)，黃浦區(qū)降幅較大，分別為10.9，6.1，5.6，5.2個(gè)百分點(diǎn)

各區(qū)財(cái)政實(shí)力整體比較強(qiáng)，只有崇明區(qū)財(cái)政結(jié)余率低于50%上海市一般公共預(yù)算收入在110.63億元至1077億元之間，其中浦東新區(qū)脫穎而出2020年一般公共預(yù)算收入1077億元，是排名第二的閔行區(qū)的3.6倍除浦東新區(qū)外，財(cái)政規(guī)模超200億元的區(qū)有6個(gè)，分別是閔行區(qū)，靜安區(qū)，黃浦區(qū)，松江區(qū)，嘉定區(qū)，青浦區(qū)其余轄區(qū)不足200億元各轄區(qū)財(cái)政結(jié)余率在37.82%至85.56%之間，平均為69.47%，高于全國(guó)各市平均水平33.67個(gè)百分點(diǎn)，整體財(cái)政實(shí)力位居全國(guó)前列具體來看，浦東新區(qū)財(cái)政結(jié)余率為85.56%，比排名第二的靜安區(qū)高出1.0個(gè)百分點(diǎn)

黃埔區(qū)與長(zhǎng)寧區(qū)財(cái)政平衡率均高于80%，財(cái)政自給能力較強(qiáng)其余轄區(qū)財(cái)政平衡率多分布在50%以上，僅崇明區(qū)財(cái)政平衡率低于50%，為37.82%，收支矛盾較大，對(duì)上級(jí)補(bǔ)助依賴程度較高，或與其地理位置偏遠(yuǎn)及國(guó)際生態(tài)島的戰(zhàn)略定位有關(guān)從2020年較2019年變化來看，超八成轄區(qū)一般財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，僅嘉定區(qū)，寶山區(qū)和長(zhǎng)寧區(qū)3個(gè)區(qū)下降，分別下降18.6，5.0，1.96個(gè)百分點(diǎn)通過壓縮一般性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，13個(gè)轄區(qū)一般公共預(yù)算支出有所下降，僅閔行區(qū)，徐匯區(qū)和黃浦區(qū)有所上升，其中閔行區(qū)和徐匯區(qū)支出增速高于收入各區(qū)財(cái)政平衡率均值較2019年上升2個(gè)百分點(diǎn)，收支矛盾有所改善具體來看，八成區(qū)域財(cái)政平衡率有所提高，其中崇明區(qū)，松江區(qū)增幅較大，分別為7.8，7.1個(gè)百分點(diǎn)，僅徐匯區(qū)，嘉定區(qū)，閔行區(qū)三區(qū)財(cái)政平衡率下滑，降幅分別為2.9，4.7，4.7個(gè)百分點(diǎn)

三，總結(jié)

上海市經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力均居全國(guó)前列，受疫情沖擊2020年GDP增速有所下滑，但影響有限，整體表現(xiàn)仍優(yōu)于全國(guó)平均水平，同時(shí)財(cái)力依舊雄厚，財(cái)政平衡能力較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)方面，上海市經(jīng)濟(jì)處于全國(guó)上游水平，在直轄市中居于首位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，服務(wù)業(yè)提級(jí)增效作用明顯，但各轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，其中浦東新區(qū)遙遙領(lǐng)先，崇明區(qū)居于末位但市內(nèi)各轄區(qū)財(cái)政實(shí)力差異較大，浦東新區(qū)，靜安區(qū)與黃浦區(qū)財(cái)政體量和財(cái)政平衡率均居于前列，崇明區(qū)則相對(duì)較弱，基本與各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配，各區(qū)收支矛盾相比2019年整體有所改善，八成以上轄區(qū)財(cái)政平衡率較2019年有所提高

2021年上半年，上海市經(jīng)濟(jì)韌性增強(qiáng)，財(cái)政收入大幅提升經(jīng)濟(jì)方面，上海市聚焦主要目標(biāo)，重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，狠抓各項(xiàng)政策落地落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中加固，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)上半年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值20102.53億元，位列全國(guó)第11名，排名與2020年同期持平，同比增長(zhǎng)12.7%，兩年復(fù)合增長(zhǎng)4.8%，比一季度加快0.1個(gè)百分點(diǎn)分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值32.96億元，同比下降4.7%，兩年復(fù)合增速下降11.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值4989.22億元，同比增長(zhǎng)17.3%，兩年復(fù)合增長(zhǎng)3.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值15080.35億元，同比增長(zhǎng)11.3%，兩年復(fù)合增長(zhǎng)5.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步上升，達(dá)75.0%財(cái)政方面，上半年實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入4731.5億元，位列全國(guó)第4名，同比增長(zhǎng)20.20%，兩年復(fù)合增長(zhǎng)2.76%，完成年度預(yù)算的65.2%，趕超序時(shí)進(jìn)度一般公共預(yù)算支出完成3788.9億元，同比增長(zhǎng)0.39%，完成年度預(yù)算的46.7%，財(cái)政支出略有后置支出力度偏弱背景下，財(cái)政平衡率較2020年同期大幅抬升20.6個(gè)百分點(diǎn)至124.88%，財(cái)政自給能力極強(qiáng)

總體看，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，上海市進(jìn)一步強(qiáng)化四大功能，深化五個(gè)中心建設(shè)，加快打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，建設(shè)具有世界影響力的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，將為全市經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行注入新動(dòng)力但海外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍不穩(wěn)定不平衡，新冠肺炎疫情變化和外部環(huán)境依然存在諸多不確定性，上海疫情外防輸入，內(nèi)防反彈形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)還在爬坡過坎的重要階段，未來還需持續(xù)關(guān)注上海市經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展情況